法制建设取得长足进展

更新时间：2006-06-20

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　 五年来，全局的法制建设工作取得了长足进展。提出了新的行刑理念；建立了比较完善的刑罚执行、罪犯教育、生活卫生、执法监督等方面的制度体系；形成了公平、公正、文明的执法环境，在干警和罪犯之间初步构建了和谐的改造关系，依法治监的水平大大提高。
组织机构得到恢复
　　五年来，市局党委一贯重视加强法制建设，推进依法行政。在2000年10月的机构改革中，尽管机构精简20%，人员裁减25%，但市局党委从战略的角度出发，恢复设立了法制处。在大量调查研究的基础上，2001年7月，市局专门召开了法制工作会议，研究部署监狱法制和依法行政工作。局属各单位按照市局的要求建立了相应的机构，确定了专（兼）职法制工作人员，从上到下初步形成了法制工作组织网络。2002年2月，北京市法制宣传教育工作机构负责人工作会议结束以后，市局高度重视，专门责成法制处抓此项工作。下发了《关于成立市局法制宣传教育领导小组和办事机构的通知》，并要求局属各单位制定相应的工作规划和成立相应的办事机构。这些措施的出台，有力地推动了法制宣传教育的开展。为了加强对法制工作和依法行政工作的领导，2004年，在市局领导班子调整后，市局主要领导对法制工作多次作了重要指示，又亲自担任了市局法制宣传教育领导小组组长。市局党委的率先垂范，使局属各单位基本形成了监狱（所）主要领导抓法制工作的局面。
行刑理念发生转变
　　五年来，从市局党委到一线干警，行刑理念普遍从过去简单的“报应刑”、“惩罚刑”向“教育刑”转变。提出了 “行刑科学化”“教育个别化”、“管理人文化”和“行刑社会化”等崭新的行刑理念，围绕这些新的行刑理念，立足于罪犯的再社会化，提出了很多教育改造罪犯的新思路，新方法，并积极采取措施教育罪犯由“监狱人”向“社会人”转变，努力探索提高罪犯改造质量的有效途径，2005年，市局党委又“以改造人为中心，全面提高罪犯改造质量”的中心任务和工作目标，为全局干警指明了方向。
制度体系逐步形成
　　五年来，市局法制处共审核各类制度102项，其中局长办公会通过下发执行的有67项，废止了26项。同时，有关部门还从狱政管理、教育改造、劳动改造、生活卫生、综合性工作等5个方面归纳出28个执法环节、263项执法细节，并针对罪犯计分考核、行政奖励、减刑、假释、监外执行等主要执法环节，建立了比较严密、完备的“以分计奖，以奖依法减刑、假释”的奖励体系和“上下结合、分级负责、环环相接、层层把关、互相监督”的办事程序。到目前为止，市局已经建立起了比较完善的刑罚执行、罪犯教育、生活卫生、执法监督等方面的制度体系。
　　 以刑法执行的制度体系为例：在减刑假释方面，我们不仅有《罪犯计分考核规定》、《监狱提请减刑假释依据奖励规定》、《关于对监所罪犯减刑工作的规定》、《关于对监所罪犯假释工作的规定》等实体方面的规定，还有《北京市监狱管理局关于办理暂予监外执行工作程序的规定》、〈监狱提请减刑、假释工作程序实施细则〉等程序方面的规定；在收监和释放环节上，我们有〈关于对罪犯收监工作规定〉、〈罪犯释放工作规定〉；在监督检查上，我们有〈罪犯考核、奖励和暂予监外执行工作检查办法（试行）〉、〈关于提请减刑假释保外就医办案审查工作的规定（试行）〉；在保障罪犯合法权益方面，我们有〈关于处理罪犯申诉、控告、检举及其亲属信访的若干问题的规定（试行）〉、〈不认罪罪犯考核管理规定〉、〈关于律师会见在押罪犯参与刑事案件申诉的暂行规定〉、〈关于进一步推进狱务公开工作的实施意见〉以及市高法、市检察院、市司法局和我局制定的有关罪犯申诉和法律援助方面的规定。可以说每个执法环节都有相应的制度予以规范，每个执法程序都有相应的制度予以约束。
狱务公开确保公正
　　五年来，市局不断加大狱务公开的力度，在坚持公开执法条件、执法程序、执法结果和加强执法监督的原则下，相继建立了家属会见室文明窗口、法规咨询专线、监狱长接待日、分监区咨询台、组织新入监罪犯家属参观监狱、电子触摸屏、狱务公开栏（公开制度、公示奖惩）、组织罪犯及其家属旁听减刑假释审批会、发放狱务公开手册、聘请特邀执法监督员、设立举报箱和监督举报电话等一系列行之有效的工作措施，并制定了《关于进一步推进狱务公开工作的实施意见》，有力地促进了公平、公正和文明执法。树立了监狱机关的良好形象。
罪犯权益得到保障
五年来，为切实保障罪犯的合法权益，市局在依法维护罪犯刑事申诉权利、各种民事权利、依法获得减刑、假释的权利等方面都采取了有效措施。为了规范罪犯刑事申诉工作，确保罪犯申诉权利的实现，市局要求各监狱对新入监罪犯应明确告知其有依法申诉的权利，对申诉罪犯组织学习《监狱服刑人员申诉须知》，教育其正确行使申诉权。对交监狱转递的申诉，要求做到转递及时、登记详细、责任明确，坚决杜绝扣押和丢失材料问题的发生，材料转出后监狱要定期相法院有关部门询问工作进展情况，并向市局报告；为了保障罪犯在服刑期间行使部分民事权利，市局要求各监狱在法律法规许可的范围内，尽可能帮助罪犯解决行使权利中遇到的困难。如北京市第二监狱罪犯顾某诉《北京纪事》杂志社侵犯名誉权一案，是首都监狱史上首次罪犯以原告身份出现的案件，有关部门给予了高度重视，确保了该犯能正常参加庭审；为了避免在罪犯减刑、假释工作中由于个别办案干警考虑不周，有时出现罪犯该列入计划却未列入计划、不该列入计划却列入计划以及批次安排不合理等问题的发生，从2004年开始试行“罪犯申报与监狱研究相结合制定减刑计划”的方法制定减刑假释计划，从而保证获奖罪犯及时兑现政策，依法获得减刑、假释。此外，市局还将将法律援助这一形式引进监狱，通过法学教授或律师面对面的咨询，为罪犯解决一些个体问题。
执法水平全面提高
　　五年来，市局把提高干警的执法水平，提高干警队伍的整体素质，作为实现依法治监、维护司法公正的基础工作来抓，每年选择一个队伍中存在的突出问题，进行专项治理，旨在纠正带有监管行业特点的不正之风，提高干警的执法水平。先后开展了治理打骂、体罚、虐待罪犯问题；为罪犯提供违禁品问题；执法执纪专项教育整顿、廉政教育月、执法执纪专项检查、减刑假释保外就医专项检查和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改等活动，构筑了监狱公正文明执法的长效机制，健全了干警的执法责任，提高了干警的执法能力，营造了公正、文明的执法环境，促进了改造秩序的持续稳定，改造质量的全面提升。
　　五年来，随着监狱工作法制化的不断完善，业务分工越来越细，工作要求越来越高，如果干警在工作中违反规定就可能出现违法的问题。据此，刑罚执行部门在提高干警的执法素质上狠下工夫，强化了对干警的教育、培训、考评和监督工作。一方面在日常工作中以查代训，即通过对监所呈报案件审查、深入基层进行检查等方式，发现问题提出解决的办法，提高干警的素质。另一方面开展专题培训，使干警能够正确地解读规章制度，并负责对罪犯提出的问题进行答疑、答复，减少罪犯的疑惑不解，保障各项规章制度得到有效的执行。
　　 五年来，市局和各监狱下大力气抓学习培训，通过“四五”普法教育、专题培训、岗位练兵、素质教育等各种形式学习规章制度，提高干警的执法能力和水平。另一方面，监督检查部门经常定期或不定期地对干警的执法活动进行检查，及时查处和纠正各种不作为或乱作为的行为，使全局干警的执法素质、执法水平、执法形象和执法能力有了很大的提高