北京市监狱管理局关于2024年法治政府建设年度情况的报告

3.严格规范公正文明执法能力不断增强。坚持执法司法为民宗旨，加强全局法治体系建设，持续提升暂予监外执行办案质效，常态化开展案件排查整治工作。不断拓展外部协作，坚持把“教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解和法治宣传作为整体来抓”，深化监狱与地方单位联动；通过召开联席会持续深化法检司监业务协作；举办第三期法检司监同堂培训，凝聚执法共识。扎实推进狱（所）务公开，定期在市局门户网站公开“减假暂”案件办理情况。全年开展监狱（所）长接待日194批次，接待罪犯亲属488人次，畅通罪犯诉求渠道，保障所管人员合法权益。发挥微信公众号政务服务功能，围绕警示教育、罪犯会见等内容开展信息发布和咨询答复。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，多途径参与社会治理。举办戒毒场所开放周、暑期青少年参观月，累计2300余人到所参观。实施法律援助、法律咨询、法律宣传三位一体的首都监狱法律服务新体系，开展“一对一”法律咨询159人次，促进监地优质法治资源共享。

4.守正创新推进法治建设实现新突破。我局2024年未制定行政规范性文件，所制定的规范性文件均为内部工作制度。制度体系更加精简完善，制度建设三年计划（2022-2024年）顺利收官，累计整合规范性文件55项，“一事项一制度”覆盖率达到75%。修订《关于规范重大决策事项合法性审查工作的通知》，进一步规范局内重大决策事项的合法性审查工作。全局各单位认真开展合法性审核，全年审核合同、制度等4000余件，有效维护我局合法权益。2024年我局无行政复议案件，涉及行政诉讼案件均为书面审理，未开庭审理，均因不属于行政诉讼受案范围由人民法院裁定驳回起诉。编制21项戒毒执法工作指南，规范执法证据保全，戒毒执法体系更加健全。深入推进执法制约监督机制和责任体系建设，全面实施执法全过程记录，建立执法全过程记录定期自查整改机制，完成执法档案中心建设。主动接受外部监督，新聘请特邀监督员10人。建立监所、分局和市局三级法制、警务督察组织体系，执法监督体系更加健全。编写《法制审核指导案例》，推进执法工作标准化。推动法治政府建设与年终考核深度融合，将法治政府建设工作纳入2024年全局绩效考核方案，对局属各单位落实领导干部法治建设责任等情况进行考核，用好考核“尺子”，推进法治政府建设工作。

5.民警队伍素质能力实现提升。编写实战大练兵丛书7册，建立3800道练兵题库，开展各领域岗位技能比武竞赛26项，组建京盾特战队，圆满完成司法行政系统监狱戒毒人民警察实战大练兵展演任务，实战大练兵成效初显。深化人才培育合作，与中央司法警官学院签署战略合作协议，建立涉外法治人才协同培养基地，培训警务技能教官60名，在北京开放大学举办民警教师专业技能培训，开展新警岗前培训和复训3期，完成狱政管理、法制业务、法律课程证书班等64个重点班次培训和考核，与中国人民大学联合举办全国监狱戒毒理论研究骨干综合素能提升班，全国29个省146名监狱戒毒民警参加培训。积极推进专业人才建设，深入落实《关于进一步加强法律顾问工作的实施意见》，修订《公职律师管理办法》，新选用公职律师58人，全局公职律师人数达136人。制定民警专业工作室建设标准，完善三型人才和专家型民警培养等工作机制，大力宣传我局4名领军型人才的典型事迹，对134名基建、讲解等专业人才库民警持续跟踪培养，25名民警获得社会心理指导师、社会体育指导员资格证，29名民警入选全国监狱和教育戒治工作专家库，10名民警被北京市禁毒办聘为“北京市禁毒公益讲师”。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因分析

我局法治政府建设方面还存在以下不足：一是开放创新的力度不够，推动法治政府建设工作在更高层次、更深领域发展的视野还不开阔；二是现代治理能力亟需进一步提升，当前我局安全形势依然严峻复杂，由于基础设施及安防设备更新、智能化应用等面临新挑战，促进严格公正执法还不够深入，制度体系的优化、协调还需持续发力；三是队伍法治素能还需提高，队伍活力没有完全释放，队伍教育管理和人才培养工作还需加强。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况

市局党组书记、局长禹冰坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实法治建设第一责任人职责要求，积极履职、以上率下，稳步推进法治政府建设工作。一是强化思想理论武装。围绕习近平法治思想等内容开展学习研讨10次。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是习近平法治思想凝心铸魂，确保全局思想统一、步调一致。二是提升法治思维与能力。学习践行习近平法治思想，强化法治保障深化监狱戒毒改革。运用法治思维和法治方式，分类解决历史遗留问题。加强内外调研交流，拓宽法治建设工作思路，轻车简从开展基层调研30余次，与系统外单位交流21次，完成调研课题2篇。三是认真履行第一责任人职责。坚持对法治建设重要工作亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，主持召开党组会、办公会听取制度建设、执法全过程记录等法治建设工作情况，将法治建设纳入全局年度工作计划，主持召开全局法制会议对法治工作进行全面部署，并为全局讲授法治课。开展学习《行政复议法》等党组会会前学法4次，建立领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，实行学法“1+1+1”，促进领导干部学法、找法、用法。四是主导提出“十个新突破”发展规划。从政治和战略高度探索推进现代化高质量发展的实践路径，主持研究制定“十个新突破”中长期发展规划，其中将“法治新突破”作为一项重要内容，以“法治新突破”助力“十个新突破”的推进。五是积极推进普法依法治理。精心组织参加全市“我（们）的法治故事”大赛，我局作品《学步》获得一等奖、《大墙里的歌声》获得三等奖，同时我局荣获优秀组织奖。依托全面从严治党警示教育基地打造“1+1+N”警示教育平台矩阵，累计接待现场警示教育10万余人次。深入348所学校、512个社区开展禁毒戒毒宣传，受众23万余人次。中央广播电视总台播出专题片，央视《探访戒毒所》直播节目175万余人实时在线观看，展现我局良好形象。按照上级要求，按时报送上一年度我局法治政府建设报告、我局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的报告等材料，切实将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落到实处。

四、2025年推进法治政府建设主要工作安排

1.坚持党对监狱戒毒工作的绝对领导。强化思想理论武装，坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同考核，提升党建引领基层治理水平。加强党建资源共建共治共享，深化“融党建”等品牌建设。突出把纪律和规矩挺在前面，健全为基层减负长效机制，大力营造风清气正的干事创业环境。

2.确保监所持续安全稳定。围绕构建“大安全”格局，深化人防、物防、技防、联防“四位一体”的安防体系建设。大力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，切实提升安全生产管理水平。

3.提高改造戒治质量。突出罪犯精准化改造，强化“内视观想”“接纳承诺”等优势改造项目功能作用。充分发挥劳动改造功能作用，促进刑释人员顺利就业。深入推进戒毒人员个体长程戒治，加强戒毒人员社会适应性教育。充分用好首都资源优势，推动惩罚与改造、管理与矫正、收押与释放、回归与帮扶等环节相互衔接配合，打造“专群结合、内外联动、家庭接纳、社会参与”的新时代“北京模式”。

4.提升严格规范公正文明执法水平。优化完善规章制度体系，逐步形成系统完备、科学规范、运行有效、成熟稳定的规章制度体系。全面发挥公职律师作用，充分借助司法行政系统优质法律资源，创新拓展法律援助方式途径，更好发挥法治保障作用。充分发挥刑务中心“集中办案、交叉审查”的作用，不断提高执法办案水平。

5.全面深化监狱戒毒工作改革。深入推进执法制约监督机制和责任体系建设，推动优化警力配置，定期选派机关民警到基层实践锻炼。深入推进“智慧监狱”“智慧戒毒”建设。大力推动历史遗留问题解决。

6.积极服务首都社会共建共治。深入推进戒毒工作社会化延伸，大力推进戒毒康复指导站和示范站建设，发挥北京市社区戒毒社区康复培训指导中心作用。加强禁毒戒毒宣讲团建设，做强“金盾护航”“蒲公英”等禁毒戒毒宣传教育品牌矩阵，讲好监狱戒毒故事，为服务首都发展发挥更大作用。