北京市监狱管理局关于2023年法治政府建设年度情况的报告

4.守正创新深入践行“大法治观”。制定我局法治建设纲领性文件《关于加强法治建设的实施意见》，健全法制工作机构，为推进法治建设提供制度和组织保障。开通上线涵盖法律法规、规章制度、司法案例等8万余个文件的法律法规制度库。持续推进“一事项一制度”，新建、修订和废止规范性文件91项，纳入制度问题清单管理的问题50余个，制度体系进一步优化。严把合法性关口，健全完善法核工作规范，全年开展合法性审核3000余件。举办法律援助日启动仪式暨《法律援助法》颁布两周年活动，开展监所开放与现场咨询活动，构建起法律援助、法律咨询、法律宣传三位一体的法律援助服务新体系。制定实施年度普法依法治理要点，严格落实“谁执法谁普法”责任制，在做好罪犯、戒毒人员普法宣传基础上，持续推进禁毒戒毒宣传教育“双百行动”，全年进学校宣传273所、进社区（村、企事业单位等）222个，累计受众15.3万余人次。

5.加强规范化建设不断提高执法公信力。编印刑罚执行系列丛书，为民警执法办案提供指南。开展“严格执法 规范执勤 促进罪犯管理提质增效”专项行动，统一监狱执法尺度，提升民警执法水平。编制戒毒执法岗位操作指南，推进“规范化建设提升年”活动，不断提升戒毒执法标准化水平。印发《执法记录事项清单和执法记录工作规则》，实现执法记录清单化管理，进一步统一监狱戒毒执法工作标准。不断强化执法制约监督，开展指导性法制审核，研究解决21项重点难点问题。扎实推动强制隔离戒毒检察监督试点工作，落实情况通报、联合执法检查等机制，不断深化执法监督制约，提升执法质效和执法公信力。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因分析

我局法治政府建设方面还存在以下不足：一是高质量发展仍有短板。制度建设科学化程度还需提高，教育改造实效性还需加强，执法规范化水平还需进一步提升。二是高水平安全还有差距。“大安全”格局还需进一步构建完善。三是执法制约监督需要再抓实。执法档案管理、信息技术支持还需要迅速跟上，对执法决定的法制审核还需要具体细化，“九纵八横”的监督合力还没有充分发挥。四是队伍能力素质还有不足。民警执法理念和执法能力与工作要求还有差距，人才培养和储备还有不足，人才使用还不够科学精准。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

市局党组书记、局长禹冰认真学习贯彻党的二十大精神，严格落实法治建设第一责任人职责要求，积极履职、以上率下，稳步推进法治政府建设工作。一是亲自筹划部署，着力推进法治建设新突破。年内多次主持召开党组会、办公会听取制度建设、执法全过程记录等法治工作情况，将法治建设纳入年度工作计划，牵头研究制定我局《关于加强法治建设的实施意见》，构建“大法治”格局。二是深化学习引领，带头尊法学法守法用法。组织全系统领导干部依法行政专题培训班3期，开展《立法法》等党组会会前学法4次，邀请专家学者围绕国家安全法律法规等主题举办法治讲座2次，不断提升领导干部法治思维。三是加强顶层设计，实现基层法制机构设置。在全局22个监管场所设置法制科，为全局法治建设提供组织保障。四是重视基础调研，牵头形成法治建设理论成果。担任重点课题负责人，带队深入基层调研35次，完成调研课题2篇，为全局法治工作提供理论支持。五是突出第一责任，认真履行述法职责。主持召开全局法制会议对法治工作进行全面部署，制定《履行推进法治建设第一责任人职责清单》，组织监所法治建设第一责任人专题述法，增强述法辐射效应。六是积极开展宣传，推进普法依法治理。牵头研究制定年度普法工作要点，认真落实普法责任制。高度重视普法宣传，亲自部署全市法治文艺大赛备赛工作，讲好首都监狱（戒毒）故事，我局原创舞蹈节目《重生》获得一等奖，我局获得优秀组织奖。按照上级要求，按时报送上一年度我局法治政府建设报告、我局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的报告等材料。切实将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落到实处。

四、2024年推进法治政府建设重点工作安排

1.加强政治建设，坚持党的全面领导。坚决贯彻“看北京首先要从政治上看”的要求，旗帜鲜明讲政治，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和中央市委重大决策部署，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固拓展主题教育成果，抓好深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度建设意见落地落实。严格落实“第一议题”制度，抓好党委（党组）理论学习中心组学习。坚持党组（党委）主责主业专题研究机制，加强对重大工作的集中统一领导。严明党的政治纪律，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，营造风清气正的政治生态，确保全局工作始终沿着正确方向高质量发展。

2.强化安全治理，深入推进平安监所建设。紧紧围绕“大安全”工作格局的构建，全面加强安全教育，全方位提高统筹发展和安全能力，增强安全意识，筑牢安全防线。完善重大安保运行机制，做好元旦、春节、全国“两会”、建国75周年等重要节点安保工作。严格落实核心安全制度，提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，切实提升监所平安建设水平。

3.立足刑罚功能，推动公正规范执法。以“大法治观”为引领，优化“减假暂”案件办理相关制度流程，着力打通办案梗阻。健全完善智慧监狱体系和智慧戒毒体系，全面推进政法系统的案件线上流转，推动智能设备有序更新。深化案件办理，强化从法律专业视角开展法制审核，提高执法办案质效。依法依规做好收押收治、释放解除、执行变更等工作。深化狱务公开，以公开促公正。强化与公检法司协同联动，及时有效解决难题，推进业务协作实现新提升。

4.突出改造宗旨，提升罪犯改造实效。深化罪犯思想政治教育，开展“厚植爱国情怀 履行责任义务”年度主题教育和警示教育周活动，发挥“新生大讲堂”“政治夜讲堂”“班组微课堂”三级教学网络作用。开展传统节日团体亲情帮教活动，推动社会帮教“北京模式”提档升级。探索建立模拟招聘和推荐就业机制，提前做好求职就业衔接，增强罪犯社会适应力，减少再犯风险。举办2024年教育改造成果展，打造特色品牌，彰显具有首都特色的改造质效。

5.深度禁毒戒毒，积极参与毒品社会治理。加强所内康复治疗，健全戒治康复工作体系。做好京籍戒毒人员解除后跟踪督导，将长程戒治延伸到戒毒人员出所后的跟踪督导阶段，促进戒毒人员的根本转变。强化戒毒康复指导站建设，扩大覆盖面，为社区戒毒和社区康复工作提供有力支持。深入开展禁毒戒毒宣传教育，加强禁毒戒毒宣讲团建设，持续深入推进“双百行动”，积极打造宣传教育品牌。

6.培养专业队伍，在人才建设上实现新突破。认真落实干部教育培训工作条例，大力提升民警专业能力和实战本领。贯彻落实司法部“业务大培训、岗位大练兵、技能大比武”工作要求，制定我局《2024年—2026年实战大练兵工作方案》，结合实际，守正创新，开展特色练兵比武，提高履职能力。继续加强与公安、法院、外省市监狱戒毒系统等沟通交流，强化院校合作办学，持续培养造就一批适应现代化高质量发展的领军型、专家型、骨干型人才队伍。在基层监所成立法制科，推动一批适应监狱戒毒系统需求的法律人才脱颖而出，促进专业化建设走深走实。