连续九年奏响监管安全曲

更新时间：2006-06-16

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从“严防死守”保安全到建立运行监管安全长效机制的思路转变，由改革管理模式、探索人文化管理等依法文明科学等理念的落实来构建和谐的改造关系，以创建为抓手来全面提升监所管理水平———过去的五年，在市局党委正确工作思路指导下，我局狱政管理紧抓监管安全这个工作基础，工作的法制化、科学化水平不断提高。所以，截止2005年12月31日，我局能够连续九年实现监管安全无事故的工作目标。这来之不易的成绩，不仅为提高罪犯改造质量和首都监狱事业的持续进步发展奠定了良好的基础，更见证了我局狱政管理工作不断增强的维护监管安全的能力。
在过去不平凡的五年里，我局狱政管理工作始终坚持以确保监管安全为第一要务，秉承“依法、科学、文明”的管理理念，沿着“探索—实践—发展”的科学发展思路，逐步健全完善了洞察事先、控制管理和处置突发的监管安全长效机制，提高了维护监管安全的整体联动能力。
◆ 强化洞察、控制和处置能力，逐步建立健全完善监管安全长效机制
监管安全是监狱各项工作顺利开展的前提和保障，是监狱社会价值的基本体现，也是狱政管理部门的首要职责。强化狱侦工作，准确洞察和掌握狱内信息，才能把好监管安全第一关。
通过各级狱侦网络制度的建设，专用数码相机、摄像机、录音笔、勘察箱等硬件的配备，及9批651人次的专职狱侦干警培训，狱侦干警的业务能力和工作能力不断提高。五年来，全局广大狱侦干警通过查阅罪犯档案、观察罪犯言行、个别谈话、检查罪犯信件以及会见团聚亲情电话的监听、心理测试、罪犯的坦检、使用“两明一暗”广泛地搜集狱情情报，共搜集各类情报99092余件，其中重要情报1560件，反映罪犯有逃跑危险的55件、自杀危险的285件，有行凶危险的30件，有闹事危险的625件、有违法犯罪线索的70件、其它重要狱情495件，充分地发挥了狱侦工作的职能。
提高控制力，关键是认真行使管理权。2002年7月在全局撤消了罪犯杂务，实现了历史上首次干警直接管理。按照2001年出台的《分监区值班干警工作规范（试行）》中“直接到场、直接指挥、直接观察、直接记载、直接考核、直接处理” 的规定要求，2004年全局对狱内三大现场进行核查，明确了三大现场497个，不断细化三大现场的管理制度、干警岗位职责，为落实直接管理提供了经验，切实增强了对狱内的控制力。
在直接管理、全面控制的同时，狱政管理工作坚持点面结合，对罪犯劳动现场、狱内外来人员、外来车辆和危险品等狱内重点部位加强控制。2001年制定了制度，对罪犯参加劳动的条件、出入监区、车间的检查和警力配备、现场管理等做出了明确规定。2002年，我局又制定了《罪犯劳动现场分级管理规定》，从而规范了对劳动现场的控制工作。
建立狱内突发事件处置机制成为监管安全的最后一道防线。为提高对突发事件的处置能力，几年来，我局的狱政管理工作从队伍建设、完善预案、实战演练、联动机制等方面入手，有效提高了监狱处置突发事件的能力。2002年，制定了监狱处置突发事件小分队建设标准，并在各监狱建立了处置突发事件小分队，形成了一支处置突发事件的专业队伍。几年来，组织小分队骨干到第三警校、警察学院集中培训2次，合计75天，受训干警达55人次，使小分队成员熟练掌握了处置突发事件的技术和战术。
近年来，各监狱建立了案发现场与指挥中心、处置突发事件小分队、大门控制、区域控制、武警外围控制的联动机制，并组织大兴地区的监狱绘制了《北京市监狱、未管所、女子监狱和天河监狱防逃、制逃警力设卡分布示意图》。在此基础上，市局还与市公安局协调，联合签署了《监狱服刑罪犯脱逃抓捕工作预案》，为狱内外联合防逃制逃创造了条件。 “非典”期间，我处组织各监狱小分队实战演练三次，小分队与驻监武警密切配合，成功达到了演练目标，丰富了实战经验，提高了处置能力。
◆依法科学文明，在谋发展中不断提高管理水平
近年来，调整关押布局和改革分级管理模式是我局狱政管理工作落实科学发展观、增强管理针对性的两大举措。
2003年，未成年犯管教所的589名女犯调往女子监狱，实现了全局女犯的单一集中关押；在未成年犯管教所和清园监狱建立临近出监罪犯管理教育基地；制定《金钟监狱收押罪犯管理规定》和《延庆监狱收押罪犯管理规定》，实现了传染病男犯、老病残男犯的集中管理。目前，我局实现了女犯集中在女子监狱、男犯集中在其他监狱；未成年犯被集中在未成年犯管教所；传染病男犯和老病残男犯分别集中在金钟监狱和延庆监狱；入监罪犯集中在天河监狱、临近出监罪犯集中在未成年犯管教所和清园监狱的格局。全局罪犯关押布局日趋科学合理，为提高管理水平奠定了基础。
随着押犯结构的变化、改造难度的加大，我局原有的罪犯分级管理模式很难适应新时期监管改造工作的需要。为此，从2002年开始着手制定新的《罪犯分级管理规定》，经过长时期的调研，出台了新的《罪犯分级管理规定》，将罪犯按照既往犯罪史、犯罪性质、服刑时间、现实改造表现等综合情况确定其级别。2005年，根据市局党委提出的探索研究科学罪犯分类体系的调研要求，狱政管理部门积极参与分类体系研究，并结合罪犯科学分类调研成果，大胆实践，选定第二监狱、潮白监狱开展成年男犯分级管理试点。在充分调研的基础上，两个试点监狱在上半年先后对罪犯按照新的分级标准进行了分类关押,形成宽管级分监区、普管级分监区和严管级分监区。试点半年多来，我们在管理模式、教育内容、劳动方式、罪犯处遇以及干警作业模式等方面进行了积极有益的尝试和探索，在科学管理的道路上迈出了重要一步。
◆ 以创建为载体，借助现代信息技术手段，推动管理水平整体提升
2005年底，我局良乡监狱、未成年犯管教所等5个单位被司法部命名为现代化文明监狱。创为战，不为看。经过几年的努力创建，5个创建单位一举全部创建成功，不仅有力地促进了全局管理水平的提高，也标志着我局各监所的整体管理水平达到了一个新的水平。
2002年，经过多次调研，我局成功开发了《监管改造信息系统》软件，并在清河分局和良乡监狱试点。经过几年的实践，目前这套软件系统已在全局使用，并被司法部推广到全国其他省市监狱系统。2003年，建立了局内狱政信息网络传输途径，实现了全局狱政信息无纸化传输。同时，先后组织培训干警371人次，使各单位骨干熟练操作新的狱政信息管理系统，提高了办公效率。充分利用现代信息技术，解决过去狱政信息管理依靠人工，费时费力、效率低、准确性差、无法开展系统分析等问题，是我局五年来提高狱政管理科学化水平的又一举措。
依法收押调遣，是狱政管理工作的重要内容。经过多年的积累，收押调遣工作对社会形势变化的适应力明显增强。五年来，我局认真审核调遣计划、及时与武警部队、外省市监狱局联系配合、严格组织押送，共收押全国30个省市的罪犯38090名，并遣送外地罪犯326批24446名，局内调动罪犯648批13122名，实现了安全顺利遣送。
面对新的社会形势要求和复杂的押犯构成情况，狱政管理工作将围绕“以改造人为中心，全面提高罪犯改造质量”这一中心任务，以完善维护监所安全稳定的长效机制和科学的罪犯分类改造体系为工作重点，不断开拓创新， 奏响监管安全曲。