加强队伍职业化建设 提升干警专业化水平

    ■充分认识岗位练兵活动的意义
　  （一）开展岗位练兵活动，是维护首都安全稳定的需要
   首都监狱系统肩负着执行刑罚，改造罪犯，维护首都北京政治稳定和社会安定的神圣使命。首都的特殊地位，要求我们必须努力实现“站排头，创一流”的工作目标。推进平安奥运、确保奥运安全的重要战略任务和社会转型期复杂严峻的社会治安形势，要求我们必须确保监管安全秩序的持续稳定。刑罚执行部门的基本职责与构建社会主义和谐社会首善之区的客观形势，要求我们必须全面提高罪犯改造质量，不断提高罪犯的认罪率与改好率，使其回归社会后不再重新犯罪，努力把影响社会和谐的消极因素转化为积极因素。首都监狱系统面临着前所未有的挑战。深入开展岗位练兵活动，有助于提高干警队伍的政治、业务素质，创造公平、公正、高效的执法环境，是我们履行好维护首都安全稳定职责的重要保障。
　　  （二）开展岗位练兵活动，是对“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的进一步深化
   去年5月份以来，我局紧密结合保持共产党员先进性教育活动，认真开展了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，经过全局干警近一年的共同努力，取得了显著成效。执法中存在的问题得到有效遏止，执法能力逐步增强，执法行为更加规范，社会对我们执法工作的满意程度进一步提高。这些成果来之不易，我们要倍加珍惜。罗干同志强调，今年和今后一个时期政法工作的一个重要任务，就是继续把专项整改活动引向深入，不断抓出新成效。开展岗位练兵活动，可以进一步打牢干警执法为民的思想基础，提高干警公正执法的能力和水平，对于巩固专项整改活动成果，进一步深化专项整改活动，将起到积极的推动作用。
　　  （三）开展岗位练兵活动，是加强干警队伍能力建设的有利契机
　　  在综合分析形势、全面认清首都监狱工作的历史与时代定位的基础上，根据形势发展的客观要求，市局党委把“以改造人为中心，全面提高罪犯改造质量”确定为当前乃至今后一个时期我局的中心任务与总体目标。要实现这一中心任务与总体目标，首先必须加强干警队伍能力建设，因为干警是这一中心任务的直接承担者。我们所面临的主要矛盾是提高罪犯改造质量的客观要求与干警改造能力相对滞后之间的矛盾。为此，局党委提出了建设专家型干警队伍，以专家型干警队伍建设带动干警队伍整体能力建设的思路。开展岗位练兵活动，既可以使广大干警进一步夯实理论知识和业务技能基础，普遍提高岗位工作能力，又可以为专家型干警的成长创造条件、搭建舞台，使一大批业务骨干脱颖而出，充实到专家型干警队伍中。这为我们从整体上提升干警队伍改造能力，提供了良好契机和重要抓手。
　　  （四）开展岗位练兵活动，是推动干警队伍职业化建设的重要举措
　　  加强监狱人民警察队伍职业化建设，是社会发展的必然趋势，也是提高罪犯改造质量的必然要求。罪犯教育改造工作中，无论是科学管理还是因人施教，都需要干警有着较高的职业素养，这有赖于专业化分工和专业化培训的加强，有赖于队伍职业化进程的推进。去年，我们所做的关于专家型干警队伍建设和警力资源配置的两项专题调研，都是在为加强队伍职业化建设做准备。此次岗位练兵活动，更是一次难得的机遇，借助各种专门业务培训和练兵活动，可以全面提升干警工作的专业化水平，无疑将对我局专家型干警的培养和干警队伍的职业化建设起到有力的推动和促进作用。
　　 ■明确岗位练兵活动的任务、内容及实施步骤
　　  岗位练兵活动的基本任务是：通过政治理论的学习、基本素质的培养和岗位技能的训练，进一步强化干警执法应知的基本知识、应会的基本技能和应有的基本体能，以适应监狱工作改革发展的需要，促进监管秩序持续安全稳定，不断提高罪犯改造质量。为搞好这次活动，市局制定了《岗位练兵活动实施方案》，对训练内容、目标和实施步骤提出了明确要求。
　　  岗位练兵活动的4项训练内容：
　　  （一）政治理论与法规制度学习
　　  这项内容主要包括三个部分：一是政治理论部分。主要有：邓小平理论，“三个代表”重要思想，科学发展观，党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，构建社会主义和谐社会，树立社会主义荣辱观，加强社会主义法治理念以及加强廉政建设等。二是法律法规部分。主要包括：宪法，刑法，刑事诉讼法，公务员法，人民警察法，监狱法，安全生产法以及监狱人民警察“六条禁令”等。三是规章制度部分。主要包括：市局制定的监狱管理工作各项规章制度等。
　　  结合我局实际，市局将编印《监狱工作制度汇编》和《首都监狱事业发展学习资料汇编》作为培训教材，并通过开展“伟大的使命，永恒的责任”主题教育活动，达到“思想认识进一步深化、‘五种意识’进一步增强、责任机制进一步健全、队伍面貌进一步改观、中心工作进一步推进”的目标，使广大干警把思想统一到、力量凝聚到“以改造人为中心，全面提高罪犯改造质量”的中心任务与总体目标上来，为确保中心任务的完成提供有力的政治、思想和作风保障。在活动中，各单位主要领导要结合自身学习体会，围绕“以科学发展观统领首都监狱工作”，为干警做一次专题报告。报告既要有理论深度又要切合本单位实际，要在科学发展观的指导下，认真贯彻市局党委决策精神，使干警进一步理解我局今后一段时期的工作思路和本单位的中长期发展规划，统一思想，明确方向。在此，我特别强调一下，主题教育活动是岗位练兵活动的一项重要内容，其目的主要是进一步加强对市局党委决策精神的学习。具体方案已经作为会议文件下发，请各单位党委在岗位练兵活动中认真贯彻落实。
　　  在组织干警学习的过程中，要切实加强社会主义荣辱观教育。今年3月4日，胡锦涛同志在看望政协委员时强调要引导广大干部群众树立社会主义荣辱观，坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。当前，举国上下都在进行社会主义荣辱观的宣传教育，我们首都监狱系统更应走在前面，不仅要组织干警加强学习，而且要使教育成果落实到我们的实际工作中，体现在全面提高罪犯改造质量上。作为一名监狱人民警察，服务人民的最直接表现，就是努力把罪犯改造成为对社会有用的守法公民。我们所面对的，是一个荣辱观扭曲的特殊人群，他们之所以走上犯罪道路，无不存在着荣辱观上的缺陷。要实现“以改造人为中心，全面提高罪犯改造质量”的中心任务，首先需要我们自身树立正确的荣辱观，用高尚的言行去感召罪犯，因为干警的一言一行都会对罪犯起到潜移默化的影响作用。然而，仅仅如此又是远远不够的，因为我们所承担的是拯救罪犯灵魂的任务，艰巨而又复杂，要做好这项工作必须练就一身过硬的本领。这就要求我们要通过岗位练兵等一系列手段，不断提高改造罪犯的能力，丰富改造罪犯的方法。唯有如此，才能实现全面提高罪犯改造质量的工作目标，真正做到立足于岗位，服务于人民。
　　  （二）岗位技能训练
　　  岗位技能训练，重在提高干警的“八种能力”，是此次岗位练兵活动的重点。根据司法部印发的《监狱劳教人民警察岗位练兵训练大纲》，市局按照工作岗位的不同，将干警划分为5大类，分别进行不同类别的岗位技能训练：
　　  管理教育岗位：重点进行刑罚执行、狱政管理、狱内侦察、生活卫生管理、思想教育、罪犯心理矫治、警戒护卫等岗位职责的业务知识学习和技能训练，重点提高对罪犯服刑全过程的掌控能力，教育罪犯的能力，组织管理罪犯的能力，狱内侦查能力，对罪犯进行心理咨询与矫治的能力和执法文书制作能力等。
　　  生产劳动管理岗位：重点进行生产管理、劳动管理、生产经营管理、安全生产管理等岗位职责的业务知识学习和技能训练，重点提高组织罪犯劳动改造的能力，管理劳动生产现场的能力，预防和处置安全生产事故的能力等。
　　  政治工作岗位：重点进行组织人事、宣传教育、劳动工资、警务、纪检监察等岗位职责的业务知识学习和技能训练，重点提高了解、分析干职队伍思想动态的能力，做好新时期思想政治、人事警务和纪检监察工作的能力等。
　　  行政后勤岗位：重点进行综合研究、公文处理、安全保卫、接待信访、机要保密、车辆管理、财务会计等岗位职责的业务知识学习和技能训练，重点提高调查研究能力、应用写作能力、掌握办公自动化技术的能力和理财能力等。
　　  领导岗位：市局将以科学发展观为重点学习内容，统一组织副处职以上领导干部理论培训，提高领导干部驾驭全局、科学决策、开拓创新、识人用人、协调沟通的能力。同时，要组织副处职以上领导干部认真学习我局在监狱管理方面的规章制度，并将对学习效果进行测评。
　　  岗位技能训练以“统分结合”的方式进行，由市局教育训练处统一协调，以各业务处室主办的专业培训为主要载体，通过举办刑罚执行业务、罪犯计分考核管理规定、心理咨询与治疗技术等31项45期专门岗位业务培训班，培养一批业务骨干，并发挥这些骨干的示范作用，带动其他干警增强岗位技能。各业务口要按照本部门的业务工作要求，分别制定岗位技能训练计划，明确岗位技能训练的具体内容、主要形式和考核办法，组织好全局性的岗位技能练兵活动。
　　  通过岗位技能训练，市局将挖掘一批作风硬、能力强、素质高的业务骨干，并在他们当中评选产生第一批专家型干警。对于评选出的专家型干警，市局将大力宣传，弘扬他们的先进事迹和典型经验，为广大干警树立岗位成材的典范，在干警队伍中形成深入钻研业务的良好风气。
　　  各单位要以岗位技能训练为契机，全面加强制度建设，理顺各工作环节之间的关系，进一步规范工作流程，加强工作的规范化、程序化运作。这方面，我们有的单位已经做了有益的尝试，并取得了很好的效果，比如：天河监狱的收押、遣送工作，环节清晰，运作流畅，规范有序。这种做法值得其他单位学习。其中一些具有普遍性的经验，可以借鉴到其他工作中去。
　　  （三）警体技能训练
　　  警体技能训练包括警用技能训练、体能训练和警容风纪训练三部分内容，由各单位组织实施。
　　  警用技能训练主要包括：个人队列动作、队前指挥、擒敌拳、徒手攻防技术，警械具使用等，对具有《持枪证》的干警还要进行实弹射击培训考核。近年来，押犯构成日益复杂，狱内斗争形势日趋严峻，从全国范围看，罪犯暴力袭警事件时有发生。可以说，作为一名监狱人民警察特别是一线干警，每天都在与危险打交道，我们只有练就一身过硬的警用技能，才能随时应对各类突发事件，特别是袭警事件。去年的专项整改活动中，各单位普遍加强了干警的警用技能训练，今年要在去年的基础上，从实战出发加强训练的系统性，在提高训练的质量上下功夫，做到召之即来，来之能战，战之能胜。
　　  体能训练主要是提高干警的力量、速度、耐力、灵敏度、柔韧性等身体素质的训练。干警的身体健康问题，越来越受到各级党委的关注。去年，市局分别在全局范围内进行了干警身体和心理健康状况的抽样调查。被调查的干警中，患有高血脂症、脂肪肝、高血压的比例分别达到14.7%、13.9%和11.1%，26.75%的人心理健康水平低于正常值，相当一部分同志处于亚健康状态，调查结果不容乐观。我们这支队伍平均年龄34.7岁，现在还比较年轻，很多人在身体健康上的隐患还没有显现出来，如果不注重体能素质训练，再过几年，年纪大了，一些毛病就会找上门来。真到了那个时候，不要说队伍的战斗力了，恐怕有些同志会连起码的生活质量都无法保障，特别是退休以后的生活质量。现在大家可以透支体力，到了年老的时候能透支什么？组织开展体能训练，提高干警的身体素质，实际是在关心干警的长远利益，也是从优待警的重要措施，是一个负责任的党委应当做的工作，希望各级党委高度重视此项工作。
　　  2000年以来，市局将体能训练列为了培训的常规科目。去年，编制了《干警身体机能测评》软件，今年还将出台《干警体能测试标准》和《干警体能训练管理办法》，要对干警加强体能素质的常规训练和测评。各单位也要对干警的体能训练给予应有的重视，要站在保持队伍战斗力的高度，抱着对干警负责的态度，扎扎实实抓好体能训练，要在训练的时间、场地、器材上予以保障，并在训练方法上给予指导，建立合理、有效的体能训练制度。要向干警讲清体能训练的意义，提高大家对体能训练的认识，让广大干警都能明确，通过体能训练提高身体素质是一种收获，而不是一种负担，从而增强和调动干警自觉参与体能训练的内动力和积极性，这样才能真正达到预期的目的。否则，如果广大干警不能真正认识体能训练的意义，把它当作一种负担，当作一项任务去完成，那么他们就不会自觉地参与其中，体能训练就达不到预期的效果。只有提高干警的自觉性，我们预期的学习训练效果才能凸显出来。
　　警容风纪训练主要包括规范着装、仪容、举止和报告用语的训练。各单位要按照《劳改劳教工作干警行为准则》、《监狱劳教人民警察着装管理规定》和“公务员礼仪”等要求，组织干警进行警容风纪训练。要通过警容风纪训练和队列训练，进一步培养规范干警的行为习惯，使干警养成优良的警风和严格的纪律，树立监狱人民警察举止端庄、行为规范、纪律严明的良好职业风范，达到内强素质、外塑形象的目标要求。
　　（四）处置突发事件训练
　　处置突发事件是监狱人民警察应当具备的一项重要能力。岗位练兵活动中，要组织干警学习《司法行政系统处置突发事件应急预案》，并制定和完善市局及各监狱的处置突发事件应急预案。市局将组织处置突发事件小分队骨干集中培训。各单位也要以提高安全防范能力和及时处置突发事件能力为目的，按照既定的处置突发事件预案，组织全员训练，重点进行处置罪犯脱逃、暴狱、劫狱，公共卫生事件，应对水灾、火灾、地震等自然灾害的实战演练。
   2003年“非典”之后，我们初步建立了应对公共卫生事件的三级预警机制，但对如何应对水灾、火灾、地震等自然灾害，还缺乏应有的经验，即使有预案也没有经受过实战检验。因此，各单位一定要抓住这个难得的机会，组织好各种实战演练，提高干警队伍的实战能力，增强预案的实操性，完善应对各种突发事件的预案机制。
　　此次岗位练兵活动，历时一年，从2006年3月至2007年3月，分4个阶段进行。
　　第一阶段是准备阶段，从2006年3月到4月。今天我们召开这个动员大会，标志着岗位练兵活动的全面启动。回去后，各单位要结合实际，制定本单位的岗位练兵实施计划，成立组织机构，进行动员部署，提高认识，统一思想，确保岗位练兵活动取得实效。
　　第二阶段是训练阶段，从2006年5月到10月。各单位、各部门要按照岗位练兵实施方案，参照司法部统一下发的《监狱劳教人民警察岗位练兵训练大纲》的要求，组织干警分期分批完成学习、训练任务。各单位要在完成市局统一部署的“规定动作”的基础上，深化创新思维，积极开动脑筋，力争完成几个富有实效的“自选动作”。
　　第三阶段是考核阶段，从2006年11月到12月。市局将按照司法部统一下发的《监狱劳教人民警察岗位练兵训练大纲》的要求，对各单位开展岗位练兵的情况及参训干警进行考核。
　　对干警政治理论及法规制度的考核，将以开、闭卷考试或撰写读书笔记、论文、心得的形式进行。市局还将通过知识竞赛等活动检验政治理论及法规制度的学习成果。警容风纪、队列、体能以及岗位技能的考核，由各单位按照《训练大纲》要求，具体组织实施，市局进行抽查。
　　干警的考核成绩分为合格、不合格两个等次，个人训练科目考核成绩不合格的，可以进行一次补考，补考成绩为该科目最终成绩。训练成绩全部合格的干警，颁发岗位练兵合格证书，并将训练成绩记入档案。对干警的考核结果作为评选“十佳管教员”、“十佳（分）监区长”和“十佳机关干警”的重要依据。
　　 这一阶段，市局将举行以分列式、警用技能、处置突发事件为主要内容的阅警活动，全面展示训练成果。其中，分列式包括个人队列动作、集体队列动作和队列指挥等内容；警用技能展示包括擒敌拳、徒手攻防等内容；处置突发事件演练包括应对自然灾害、处置劫狱、暴狱等内容。各单位要给予高度重视，提前做好各项准备。
　　 第四阶段是总结验收阶段，从2007年1月到3月。市局组成验收小组对各单位开展岗位练兵活动的情况进行验收，并在考核验收的基础上，推荐岗位练兵活动的先进单位和先进个人参加司法部的评选活动。
   ■切实加强对岗位练兵活动的组织领导
　　加强领导，狠抓落实。岗位练兵活动是适应全面提高罪犯改造质量的要求，提高干警队伍改造能力的重要举措，各单位党委要高度重视，精心组织，严密部署，统筹安排，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，领导班子共同抓的工作责任制，要按照立足岗位、人人参与的原则，狠抓落实，在使干警得到锻炼和提高的同时，提升监管改造各项工作的质量和水平。市局将加强对各单位岗位练兵活动的指导、检查和考核。各单位岗位练兵活动的绩效将作为领导班子年度考核的重要内容。
　　  加强宣传报道和信息沟通。各单位要充分利用简报、报刊、橱窗、网络等工具，加强对岗位练兵活动的目的、意义，以及在活动中涌现出的先进人物事迹的宣传，为岗位练兵活动的顺利开展，营造良好的氛围；要将各阶段的做法、经验、成效和建议，及时以简报、信息等形式报告市局，经常交流工作进展情况。市局将通过简报、组织座谈、局域网交流等形式，及时对各单位好的做法和经验进行推广和宣传，不断推动岗位练兵活动的深入开展。市局新闻中心不仅要发挥好内宣的作用，而且要加强与首都新闻媒体的沟通，加大我局岗位练兵活动在社会上的宣传力度，树立首都监狱人民警察的良好形象。
　  　合理安排工作，处理好岗位练兵和日常工作的关系。岗位练兵的目的，最终要落到促进监管改造各项工作上。各单位要把岗位练兵活动同日常工作紧密结合起来，扎扎实实开展学习训练，变工学矛盾为工学一致，把岗位练兵作为推动各项工作的手段，把日常工作作为检验练兵效果的环节，努力做到工作、练兵两不误、两促进。各单位要合理安排警力，在确保监管安全的前提下，保证每名干警的脱产学习训练时间不少于20天。