一、以落实基本要求、强化薄弱环节、解决迫切问题为出发点,规范基础工作。
年内,我局全面部署开展基础规范工作,以“人要精神、事要规范、地要整洁、物要完备”为目标,成立活动领导小组和规范办公室,制定实施方案,以点带面,抓推进,促规范。一是坚持落实责任,强化组织领导,强化监督,强化考核验收。不断夯实安全工作基础,努力提升罪犯改造质量,推动了首都监狱事业发展。二是层次分明、突出重点,以点带面,建立试点模型,围绕队伍、刑罚、狱政、教改、信息化等八个方面,推进全局重点规范项目20项,局属各单位落实内部规范项目59项、市局机关各处室落实内部规范项目93项。三是优化制度体系,制定《北京市监狱管理局规章制度框架目录》,梳理1997年以来市局制定并实施的各类规章制度,并印发制度汇编。通过基础规范工作,队伍精神状态不断提升,各项基础工作不断规范,区域环境质量不断改善,设施装备更加完善。
二、在全体干职中开展安全意识教育,消除“三麻”思想,切实增强广大干职遵规守纪、勇于担当的主动性和自觉性。
按照市局党委总体部署,积极开展“守纪与担当”主题教育活动,市局及各单位成立主题教育活动领导小组和专门办公室,制定活动方案,严格落实教育活动内容。教育活动中,各单位突出重点和特色,根据不同工作岗位的特点开展有针对性的教育活动,使教育活动与岗位实践、学习实践、生活实践有机结合。通过教育活动,广大干警的法治理念和遵规守纪意识显著增强,事业心和责任感显著提升,担当精神显著增强,广大干警自觉将“守纪与担当”落实到岗位实践的全过程、体现在做人做事的方方面面。活动中,涌现出一批知纪律、学法规、遵法纪并忠诚履责、尽心尽责、勇于担责的先进典型,全局16名干警获市局第二届“责任之星”荣誉称号。
三、加强新闻宣传工作。
为向社会介绍和宣传首都监狱机关在队伍建设、罪犯改造、文明执法等方面工作取得的成果,展现首都监狱机关在维护社会稳定,预防减少犯罪所发挥的积极作用。全年在《法制网》刊发25篇专题和新闻报道;涉及影视、文字和网络播发70条报道;邀请和接待社会记者到监狱采访27批、80人次。全年,通过微信、微博和门户网站共发布文章564篇,形成了以官方微博、官方微信、门户网站构建的“两微一网”新媒体狱务信息发布平台,关注度和影响力稳步提升,取得了较好宣传效果。6月27日,官方微信“北京监狱”开通之后得到司法部监狱局“监狱之声”的高度关注,共转发我局微信文章80余篇,微信文章“这才是真实的监狱风云”被中政委“长安剑”公众号转发,在全国司法行政系统宣传了我局亮点工作,展示了首都监狱民警风采。在法制网舆情监测室发布的全国司法行政系统微信影响力排行榜中,“北京监狱”曾取得第六名的好成绩。
四、深化狱务公开。按照公开为常态、不公开为例外原则,落实《关于进一步深化狱务公开工作的实施意见》。
结合监狱工作特点,找准定位,推出多项狱务公开新举措。通过门户网站狱务公开专栏向社会公众公开《关于进一步深化狱务公开工作的实施意见》中规定的23项信息及相关法律法规等内容,通过门户网站向社会公众公开减刑、假释公告6期和暂予监外执行决定19期。5月27日,我局在延庆监狱举办“康复路 光明行”主题开放日活动,邀请社会各界代表50余人近距离感受监狱的执法管理以及服刑人员生活、学习、劳动情况以及监狱刑罚执行、教育改造、狱务公开等相关政策。9月8日,我局林仲书副局长带领监察处、刑罚执行处相关领导走进首都之窗政风行风热线直播间,向网友详细介绍我局职能和近年工作成果,重点对减刑、假释、暂予监外执行的定义和执行条件、流程进行解读,并就我局在减刑、假释和暂予监外执行方面的开展情况及易发腐败问题和预防措施等进行介绍。此外,我局将候见室作为向服刑人员亲属开展政务公开的主要渠道,全面推进候见室文明窗口建设,提高接待室配套设施建设,配备电子触摸屏、狱务公开栏等设施,牢固树立干警“文明执法,热情服务”意识,并在候见室设立监所领导咨询台,为服刑人员亲属进行政策解读,全年局属各监所为服刑人员亲属提供政策解读服务567次。为加强监所与服刑人员家属的沟通,邀请部分新入监服刑人员家属参观监所,使他们了解执法环境和服刑人员改造情况,年内,局属各监所共组织15批次321名罪犯家属参观监所。从社会公众中聘请115名特邀执法监督员开展监督,有效推动和规范各项工作开展,全年先后邀请35名执法监督员深入监所实地监督。全年,局属各监所主动邀请驻监检察院检察官列席减刑假释暂予监外执行审批会125次。
五、规范暂予监外执行工作。
我局已完成《北京市暂予监外执行实施细则》起草工作,并以京狱文【2016】3号呈报市委政法委。市委政法委2016年内召集我市公、检、法、司各政法机关开会专题研究,目前正在会签中。
六、坚持监管安全为先,保持监所持续安全稳定。
我局以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面落实中央政法工作会议、全国司法厅(局)长会议、全国监狱工作会议以及市委政法工作会议精神,在司法部、市委市政府、市委政法委和市司法局的正确领导下,始终把防范风险、服务发展放在突出位置,坚持突破难题、补齐短板,围绕基础规范年活动,深化“监管安全为先、教育改造为本、队伍建设为要”基本理念的实践创新,连续20年实现监管安全“四无”目标,遣送罪犯安全无事故,确保了监所持续安全稳定,改造质量稳步提升,队伍建设健康发展。
七、强化直接管理,规范罪犯一日改造生活。
我局制定并印发《监狱民警日常执勤工作规定(试行)》与《服刑人员日常改造规范(试行)》,并将于2017年1月1日起试行。
八、集中解决妨碍改造的突出问题,净化改造环境,稳定改造秩序。
为强化罪犯守纪意识、促进监管秩序持续稳定,我局在全体罪犯中开展“秩序我有责 改造我争先”年度主题教育活动,主要开展以下几个方面工作:一是突出体现认罪见深度、悔罪见行动,组织罪犯重温认罪悔罪书,强化认罪悔罪意识,夯实服刑基础。二是开展“秩序我有责”班组建设活动。三是加强对重点罪犯的攻坚转化。四是开展坦白检举和现身说法活动。五是使罪犯清楚认识对财产刑义务履行与减刑的关系,引导罪犯积极履行民事赔偿责任。六是继续开展改造标兵评选工作,发挥典型引领作用,全局共评选出104名监狱级改造标兵,其中51名被评为局级改造标兵。
九、创新教育改造手段。
我局从监狱工作的最小单元入手,全面加强罪犯班组建设,夯实监管安全基础,强化监狱改造职能,不断提高罪犯改造质量,制定工作意见、考核标准,开展动员部署、学习培训,健全组织机构,全局12个监所同步开展罪犯班组达标活动。有序推进局级优秀班组和优秀监区评选,全局各监所围绕《班组建设的否定性标准、基本标准和优秀标准》,对罪犯班组进行达标考核,评选出239个监狱级优秀班组、49个局级优秀班组。
十、发挥劳动生产功能作用。罪犯劳动教育功能凸显。
我局实现了司法部安全生产培训五个100%的工作目标;未发生重伤以上安全生产责任事故;罪犯劳动岗位充足,为应参加劳动的罪犯提供了100%劳动岗位,其中技术性劳动岗位在60%以上;有劳动能力且按规定应参加劳动的罪犯出工率达到100%;罪犯月人均劳动效益同比增加10%。
十一、配合属地政府,推进全市司法、民政、医疗卫生等系统所属燃煤锅炉清洁能源改造。
2016年10月30日,北京市监狱清洁能源改造工程通过整体验收,11月4日,北京市监狱与北京市燃气集团有限责任公司第四分公司签订燃气设施委托管理服务协议。12月12日,北京市质量技术监督局颁发了特种设备使用登记证。目前,供暖、供气设备运行正常。
2016年11月3日,未成年犯管教所清洁能源改造工程通过整体验收;11月7日,未成年犯管教所与北京市燃气集团有限责任公司第四分公司签订燃气设施委托管理服务协议。目前,供暖、供气设备运行正常。
十二、政务信息报送工作。
按照司法部监狱管理局和市政府办公厅相关要求,制定下发《关于进一步加强我局信息报送工作的通知》和《关于进一步加强完善我局政务信息工作的实施细则》,加强信息搜集、编撰工作,开拓信息来源,丰富信息内容,提高信息质量,保证信息效率,全年向司法部监狱管理局、市政府办公厅、市司法局等上级部门报送信息50余条。