北京市监狱管理局关于2022年法治政府建设年度情况的报告

2022年，北京市监狱（戒毒）管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，学习宣传习近平法治思想，在司法部、市委市政府、市委政法委、市司法局党委的正确领导下，聚焦“筑忠诚、防风险，强主业、提效能，固基础、促发展”，推动“一四五四”北京行动纲领深入发展，认真落实法治政府建设各项任务，实现了连续26年监管安全稳定、27年遣送安全无事故的工作目标，改造戒治质量不断提高，为服务建设更深层次的法治中国首善之区和更高水平的平安北京做出了积极贡献。现将我局2022年法治政府建设情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设主要举措和成效

1.深入学习贯彻党的二十大精神。将学习贯彻党的二十大精神作为重要政治任务，组织26个基层单位党委、500余个基层党支部同步集体收看盛会，细化学习宣传贯彻党的二十大精神任务清单和集体学习安排，部署落实“十个一”举措，通过各级领导干部带头宣讲、邀请专家教授专题授课、开设专栏、知识测试等多种形式领学促学。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想走深走实，围绕落实《中国共产党政法工作条例》开展大学习大培训大研讨，市局党组开展理论中心组学习44次、“第一议题”政治学习29次，各监所党委开展“第一议题”政治学习1000余次，切实将思想和行动统一到党的二十大精神上来，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

2.聚焦监狱戒毒执法主责主业。全力以赴做好党的二十大安保维稳工作，突出抓好物品清单管理、大门管理、离监所就医、罪犯遣送等关键风险点管控，各监所开展全覆盖拉网式排查，整治隐患问题，有效消除了安全风险隐患。强化监所内部管理，完善突发事件应急预案体系，开展专项班组预案演练125件次。加强安全生产管理，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。坚持将罪犯改造和戒毒人员戒治作为中心任务，不断提升罪犯改造和戒毒人员戒治质量，努力向社会回送守法公民。在罪犯中开展“加快改造新步伐、喜迎党的二十大”年度主题教育、“思六问、明身份、正言行、促改造”百日专项教育整治和“阳光心态、自助心康”心理健康知识宣传月等活动。深化科学戒治体系建设，以提高戒毒人员社会适应能力为目标，修订优化课程导论、法律常识等课程大纲，推进戒毒人员社会适应性教育课程体系不断完善，“表达性书写对强制隔离戒毒人员的疗愈效果研究”项目被列为全国司法行政戒毒系统2022年优势戒治项目。深入推进戒毒一体化建设，贯彻落实《北京市禁毒条例》，持续推进京籍解除强制隔离戒毒人员跟踪督导全覆盖。

3.执法规范化建设取得新进展。坚持以公平正义为价值追求，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。积极推进法治建设，召开全局法制工作会议，制定法治建设第一责任人职责清单。在制度建设三年计划中推行“一事项一制度”，对现有制度进行归类、合并、优化，制定了第一批制度修订计划涉70个工作事项，合并吸收规范性文件14项，编制2022年版制度问题清单及解决办法，采取解答、修正等方式解决49个制度问题。持续推进“蓝盾计划”落地落实，与北京市律师协会签署战略合作协议，聘请32名资深律师组成法律顾问团，选拔54名民警担任公职律师，组成一支81人的公职律师骨干队伍，建设法治教育实践培训基地，充分借助首都法律资源专业优势，不断提高执法规范化水平。推进罪犯“减假暂”案件实质化审查，与市法检等部门联合开展案件实质化审理同堂培训，充分发挥三级刑务中心作用。

4.大力推进执法制约监督机制和责任体系建设。构建以党的领导和政治监督为统领，执法权责科学配置为基础，九纵八横为主体，内外结合的制约监督网络。推动配套制度体系制定完善工作，对照现行有效规范性文件和纲领性制度的内容，梳理配套制度，逐步修订完善。深入推进执法全过程记录，完成执法记录工作规则、实际产生的执法记录式样“双向认可”，执法事项清单和执法记录工作规则基本成熟，具备推广实施条件。规划筹建执法档案管理中心，广泛开展调研，探索执法档案全流程专业化管理。充分发挥法制监督作用，市局及局属单位法制部门对重大决策事项、合同和制度进行合法性审核，确保监狱戒毒工作在法治轨道运行。与检察机关召开强制隔离戒毒检察监督试点工作座谈会10次，初步建立情况通报、联席会议、联合检查等常态化工作机制。

5.深入落实“谁执法谁普法”责任制。继续落实“八五”普法规划，年初确定2022年普法依法治理工作要点，按计划扎实推进普法工作。研究制定加强民警素质能力培训实施纲要，以政治训练、法治训练、专业技能训练为主，注重提升队伍的法治化水平。举办制度宣讲大赛，推动全局民警熟练掌握和运用本职工作相关的制度规范。利用“警察学院”平台，组织民警学习常用法律法规、规章制度。组织全局民警分批进行《反有组织犯罪法》《网络安全法》等法律考试。围绕主责主业开展民警岗位技能评比活动，评选出“十大技能高手”“百名技能人才”。多次组织网上旁听庭审活动，使民警对实质化审理减刑案件有更深入认识，提升民警职工法治思维和依法办事能力。依托市局“新生大讲堂”、监所“政治夜讲堂”和监区“班组微课堂”三级教学平台，结合《宪法》《刑法》《民法典》等法律法规，对罪犯开展法律常识教育。开展课堂化教学提高戒毒人员法律文化素质。积极开展禁毒戒毒宣传，扩大社会影响力，“金盾护航”工程、“青少年暑期戒毒宣传教育季”等形成品牌效应。开展“四进三服务”禁毒戒毒宣传教育249次、受众10万余人次。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因分析

我局法治政府建设方面还存在以下不足：一是因2022年多轮疫情影响及执勤勤务模式的限制，法治宣传教育的形式多样化不足、互动性不强，依法履职能力与水平有待提升；二是执法全过程记录工作全面实施还未完全落地；三是法治人员队伍的专业成长存在较大上升空间，法律专业能力不完全适应实际工作需要。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

市局党组书记、局长刘亚东同志认真学习贯彻党的二十大精神，严格落实法治建设第一责任人职责要求，积极履职、以上率下，推进法治政府建设工作。一是亲自筹划部署，强化组织领导。年内主持召开10次党组会、办公会听取制度建设、执法全过程记录等工作情况，将法治建设纳入年度工作计划，为推进法治建设提供保障。二是深化学习引领，提升法治意识。在处级领导干部学习培训班开班动员上强调要提高改造戒治质量，深入推进法治建设。组织《未成年人保护法》《反有组织犯罪法》等党组会会前学法5次，领学《习近平法治思想学习纲要》，邀请专家学者围绕习近平法治思想、《消防法》等主题举办法治讲座2次。三是重视理论调研，牵头形成成果。担任监狱、戒毒工作法治建设重点课题负责人，多次深入基层开展调研，形成题为《新形势下司法行政戒毒工作高质量发展的时代因素与实践路径——以首都司法行政戒毒工作为视角》的调研报告，为全局法治工作深入发展提供了理论支持。四是突出第一责任，认真履职述法。年初组织召开会议对下一阶段首都监狱（戒毒）系统法治工作进行全面部署，将履行推进法治建设第一责任人职责情况作为个人年度述职报告重要组成部分，组织局属各单位法治建设第一责任人于宪法宣传周向市局党组进行书面专题述法，增强述法辐射效应，切实将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落到实处。

四、2023年法治政府建设重点工作安排

1.深入学习贯彻党的二十大精神。始终以党的创新理论和习近平法治思想武装头脑，立足新时代首都发展实际，把学习宣传贯彻党的二十大精神与深入学习贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神和对政法工作、监狱禁毒工作重要指示批示精神结合起来，与推动首都监狱戒毒事业高质量发展结合起来，更加注重政治统领、法治思维、系统观念、改革创新，推进思想观念现代化，善于运用法治思维和法治方式推动工作，为进一步落实依法治国、建设法治政府各项目标任务提供强大精神动力。

2.持续推进制度建设三年计划。制定2023年版制度问题清单，再解决一批制度问题。定期发布规范性文件目录，努力实现制度总量只减不增。按照“一事项一制度”原则完成一批制度的修订和完善，继续健全完善制度体系，推动制度执行力的新提升。

3.不断提升执法规范化水平。围绕推进监狱戒毒工作体系现代化，深入贯彻《中国共产党政法工作条例》和市委实施办法，全面实施执法事项清单和执法记录规则，推动全局执法标准统一规范；推动执法档案全流程专业化管理机制、执法档案管理中心建设取得新进展。深入剖析一批典型案例，促进观念更新、领导和管理方式的转变、执法能力水平的提升。积极完善执法制约监督制度机制，健全基层监所法制与警务督察机构，配齐配强执法监督力量，探索建立市局、分局、监所、监区（大队）四级法制审核体系，促进公正文明规范执法。

4.持续落实“八五”普法规划。抓好“八五”普法规划承上启下的关键之年，围绕宣传内容，创新普法形式，围绕民警日常执法，强化法律制度学习培训和考核。在罪犯戒毒人员中持续开展法制教育，进一步提高罪犯、戒毒人员法律素养，不断提升改造戒治质量。积极参与社会普法，深入开展禁毒戒毒宣传教育，提高社会公众预防毒品意识和能力。

5.持续强化人才建设。聚焦推进工作能力现代化，注重提升专业能力、专业精神，进一步提升风险防控、维护安全、改造戒治、科技应用、综合保障能力，统筹推进高层次、实战化人才队伍建设。以强化法治思维和法治方式为目标，提炼具有专业水平的法核工作成果，带动服务依法决策水平的新提高。加强法治专业人才培训，推动“蓝盾计划”取得新成果，持续推进队伍专业化建设，强化法治能力训练，提高民警职工学法尊法用法能力水平，打造堪当重任的高素质首都监狱戒毒铁军。