2018年度北京市监狱管理局绩效管理自查报告

北京市人民政府：

按照《北京市2018年度市级行政机关绩效管理考评细则》、《市政府绩效办关于开展2018年度市政府绩效管理自查自评工作的通知》要求，结合《北京市监狱管理局2018年度绩效任务》的完成情况，现将2018年度绩效管理自查情况报告如下：

一、基本情况

2018年，市委市政府、市委政法委和市司法局的坚强领导下，我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧密围绕新时代新使命，牢牢把握监狱机关首先是政治机关的职能定位，始终坚持党的绝对领导、坚持以人民为中心的根本立场、坚持总体国家安全观，坚守安全底线、践行改造宗旨，以“一四五四”北京行动纲领为主线，以全面实施27项行动计划、全面开展“双创一优”活动和全面构建五大改造新格局为抓手，强力推动、生动实践，确保了监所持续安全稳定、改造质量稳步提升、刑罚执行公正规范、戒毒人员集中教育深化，重新组建的北京市监狱管理局顺利揭牌。全面从严治党纵深发展，为维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业做出了积极贡献，全年实现遣送罪犯安全无事故，监管秩序持续稳定、改造质量稳步提高的工作目标。

二、主要工作

（一）坚持政治引领党建先行，全面加强党对监狱工作的绝对领导。

2018年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢坚持党对监狱工作的绝对领导，强化政治引领、党建先行，紧紧围绕“两节”“两会”中非合作论坛北京峰会安保、监矫（原市监狱局和原教育矫治局）机构改革、警务执勤模式改革等重大任务，严格落实意识形态工作责任制，掌握队伍动态、防范风险隐患，始终保持正确前进方向，为全面践行“五大改造”新格局、完善教育改造新体系、推动“一四五四”北京行动纲领新发展，提供了坚实的思想保障。

针对重大安保和改革任务，通过层层动员发动，将党的一切工作到基层支部，将思想政治工作做到前沿阵地，先后制定《关于强化“政治建党、政治建警、政治引领”加强战时思想政治工作的意见》《关于在机构改革中加强思想政治工作的实施意见》和《中共北京市监狱管理局委员会关于监矫体制改革期间加强思想政治工作“稳定队伍、确保安全”的通知》，第一时间下发了《正确认识改革大势凝心聚力再创辉煌——全面深化监矫机构改革宣讲材料》，讲清机构改革重大意义，及时用正面正确声音占领民警思想阵地，消除杂音。各级领导干部集中学习习近平总书记关于全面深化改革重要论述、市委十二届六次全会精神，特别是蔡奇书记动员会讲话精神和魏小东部长《关于机构改革组织实施有关工作的说明》，站在党和国家事业发展全局的战略高度，充分认清机构改革的重大意义，进一步增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，教育全员牢固树立“首都无小事，事事连政治”的政治意识，用第一位认识、第一位责任、第一位标准、第一位付出，高水平高质量做好维稳安保、服从服务于机构改革大局。

（二）深入推进法治政府建设，进一步提升依法治监水平

坚持会前学法，养成法治思维。2018年，市监狱管理局各级领导干部依托办公会会前学法等平台，带头学法、集体学法，强化领导干部运用法治思维和法制方式履职履责的能力，牢固树立法制强警、依法治监的坚定理念。2018年，市监狱管理局共举办参加学法专题学习9场。经过反复研究，形成了题为《推进新时代平安北京建设的探索与实践——以首都监狱机关贯彻总体国家安全观为视角》的调研报告，提出了“坚持依法治监、公平公正，把社会主义法治理念贯穿到监狱刑罚执行过程始终，充分运用法治思维和法治方式加强监狱管理，加强罪犯法治意识教育，向社会回送遵法、守法的合格公民”的重要观点，对首都监狱如何维护首都平安进行深度思考，构思平安北京建设六项工程在监狱系统的生动实践，特别是第五项深入推动社会治理创新工程中，提出“强化法治保障，全面贯彻落实依法治国基本方略，坚持用法治思维推进监狱工作改革创新，进一步健全和完善监狱管理规章制度体系，依法解决监狱治理难点问题，运用法治思维和法治方式推进平安建设”。为促进依法决策、完善制度建设、妥善应对涉法涉诉案件等方面提供有效的法律服务，市监狱管理局努力打造以法制工作部门为主，以公职律师和专职法制工作人员、法律顾问为一体的法律“智库”，锻造专业法制工作队伍。

（三）围绕市委市政府重大决策部署，全面履职、推动年度绩效任务落实情况及成效。

2018年，北京市监狱管理局全面高效认真履职，按照市政府绩效办编制的《北京市市级行政机关2018年度绩效任务书》，结合工作实际对36项（含原教育矫治局）绩效任务进行了细化分解，认真编制落实预案，明确责任分工、时间节点和保障机制，强化督促检查，按时分期落实预案进度，切实发挥绩效管理对全局工作的导向、激励作用，确保了年度绩效任务的全面落实。

1.全面从严治党，强化主体责任落实。坚持铁腕治警，把纪律建设摆在更加突出位置，对违纪行为始终明确“零容忍”的坚决态度，充分运用监督执纪“四种形态”，确保纪严于法、纪在法前，持之以恒正风肃纪。聚焦队伍违纪高发的典型问题，开展“牢记红线、警钟长鸣”巡展和“以案明纪、廉洁从警”警示教育专项活动，教育干警吸取教训、引以为戒。坚持在重要时间节点开展纪律教育，明确重大安保期间禁止饮酒和组织聚餐，切实增强民警职工纪律意识和遵规守纪意识。坚持逢节必令，明确“十个严禁”“先谈话后放假”，充分利用家属微信群等形式，加强干职“八小时以外”监督管理，切实强化底线红线意识。在全局开展“同步反思、同步查摆、同步整改”专项活动，推动全面从严治党向纵深发展。根据市委巡视反馈的12项具体问题，明确了45项整改措施，逐条落实整改。

2.全局各押犯单位连续22年实现监管安全目标。2018年以“安全”为主责、主业、主线，积极打造和构建安全防范体系，全面加强安全督导检查、规范民警执法执勤、强化监狱惩罚职能、规范罪犯行为养成，确保了监管安全22年工作目标的顺利实现。开展安全教育季、警示教育、以案析理、回顾反思等活动，强化民警安全意识；细化出台《北京市监狱管理局罪犯改造行为规范》，开展罪犯“明身份 守规范 保稳定”专项教育等活动，加大罪犯违规违纪打击力度，在罪犯中普遍建立起“遵法纪、守规矩、知敬畏”的思维共识。围绕“两节”、“两会”、“中非论坛”等重大安保、“大排查、大整治、大评估”等专项活动为契机，强化常态化安全督察检查。强力推进监狱大门科技一体化建设项目，增加X射线检测、车辆微震生命探测等技防设备，提升安防水平。结合各监狱改造职能特点及押犯的自然属性和危险性评估结果，动态分流调整押犯布局，建立“全局大循环、监狱小循环、监区微循环”机制，实现了入监、出监、服刑改造的全程过动态流转。完善与武警“三共八联”机制建设，强化联合巡检、联合实战演练及日常互联互通。在全局所有押犯监狱均建成警务工作站并投入使用，实现联训、联控、联防。加强调遣、狱外就医等离监重点环节管控，全年实现了安全遣送押解无事故，有力地维护了首都安全稳定。

3. 全面加强队伍建设，打造一支政治坚定、业务过硬的铁军。出台了《北京市监狱管理局民警平时考核办法（试行）》，强化民警的日常动态绩效管理，深化基层党支部规范化建设，推广使用“一规一表一册一网”，同时，在全局建成152个党员活动室多媒体平台，举办2期“深化全面从严治党、强化头雁作用”党建培训示范班和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班，对全局300余名处职以上干部开展集中轮训，扎实推进在职党员“双报到”工作，积极参与社区共建治理，实现应报到党员报到率100%。高度关注和积极研判队伍思想状况，准确把握监矫体制改革和布局调整期间干职队伍思想和意识形态走向，确保队伍思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。加强先进典型的宣传选树。开展首届十大“首都监狱卫士”评选表彰活动，并被首都文明办吸纳为“北京榜样”主题活动子品牌，举办“最美身边人”主题巡回宣讲，讴歌榜样事迹、弘扬时代精神。建立并形成“市局—各单位—一线监区”三级培训体系，明确职责任务，进一步发挥教育培训在提高民警队伍整体能力上的功能作用。全局共举办各类培训499项716期，参训民警71974人次，选派45名民警到清华大学参加监狱管理骨干人才高级研修班，组织40名监区领导赴津、冀两地监狱系统挂职交流。建立健全民警职业荣誉机制，出台《北京市监狱管理局人民警察职业仪式和荣誉仪式规范（试行）》，举行新警入警仪和民警退休荣誉仪式，不断提升民警职业荣誉感和归属感，1696名民警获得从警40年、30年荣誉奖章。坚持铁腕治警，把纪律建设摆在更加突出位置，对违纪行为始终明确“零容忍”的坚决态度，充分运用监督执纪“四种形态”，确保纪严于法、纪在法前，持之以恒正风肃纪。聚焦队伍违纪高发的典型问题，开展“牢记红线、警钟长鸣”巡展和“以案明纪、廉洁从警”警示教育专项活动，明确重大安保期间禁止饮酒和组织聚餐，切实增强民警职工纪律意识和遵规守纪意识。坚持逢节必令，明确“十个严禁”“先谈话后放假”，充分利用家属微信群等形式，加强民警“八小时以外”监督管理，切实强化底线红线意识。出台《关于进一步改进领导工作作风的规定》，领导干部工作作风明显转变。开展“党徽闪耀践忠诚、党旗飘扬保平安”主题活动、“自查反思抓整改、严格管理促提高”警示教育活动，制定民警“八小时以外”行为规范“二十不准”，队伍教育、管理和监督有效加强。开展“警营文化”建设，打造政治警营、魅力警营、活力警营、暖心警营和特色警营，队伍生机活力有效激发。开展岗位大练兵，全面完成特警队建设，队伍维护安全稳定能力有效提升。

4.维护公平正义，提升执法公信力。始终把维护公平正义作为监狱工作的价值追求，充分发挥维护公平正义最后一道防线的职能作用，坚持严格依法科学文明管理，不断强化刑罚执行规范化建设。制定出台《北京市监狱管理局监狱计分考核及奖励罪犯规定》、《北京市监狱管理局监区环境与罪犯内务卫生管理规定》，全年完成罪犯、强制隔离戒毒人员收押收治任务，无一错收。提请并经法院裁定减刑案件、假释案件、批准罪犯暂予监外执行案件无一错案。所有刑满释放人员均实现了与当地安置部门的“无缝衔接”。依法转递罪犯申诉控告，罪犯合法权益得到充分保障。针对保外就医病情鉴定难题，建立了对在押病犯定期筛查工作机制和暂予监外执行社会医学专家库，对符合暂予监外执行的病犯“及时保”。对刑释衔接工作各个环节进行梳理，详细规范刑释衔接每一个环节的内容、程序和时限，确保实现“无缝衔接”。深入开展扫黑除恶专项斗争。根据中央、国务院和市委的工作部署，以罪犯教育发动覆盖率、坦白检举参与率、犯罪线索核对转递率、涉黑涉恶涉枪涉爆罪犯减假暂案件办理准确率和刑满释放无缝衔接率“五个100%”为工作目标，认真履行扫黑除恶主力军的职责使命，积极开辟“第二战场”。共张贴通告800余张，制作板报宣传栏120余期，先后召开罪犯动员大会40余场次，组织罪犯写出坦白检举和思想认识材料，形成了在监狱内扫黑除恶的高压态势。与公、检、法、司、安五部门建立了联席会议、协同办案、线索转递、定期互访等密切协作的工作机制。邀请驻监检察官、执法监督员参与各项执法活动，主动接受执法监督。与审判机关共同组织减刑假释新规定集中培训、共同推进减刑假释办案平台建设使用等，在相关执法环节上实现了政法部门之间“互相支持配合，衔接高效紧密、情报资源共享”。持之以恒深化狱务和所务公开。向罪犯与罪犯家属、社会公众及时有效地展示狱务公开内容。开设狱务公开查询平台，公开罪犯刑罚执行相关文书300余份，实现对罪犯相关服刑信息的便捷化、智能化自助查询。及时公开刑事法律、法规及规章制度，编印《狱务公开手册》。举办“践行改造宗旨、守护北京平安”“弘扬宪法精神、走进司法行政”监狱开放日活动，社会各界代表、新闻记者、执法监督员以及罪犯亲属代表近200人走进大墙，近距离观摩罪犯改造成果、切身感受监狱文化。与搜狐警法、千龙网合作录制“民警说戒毒”“我的戒毒故事”“拒绝酒驾”等系列视频节目，20多名民警以及10多名所管人员和家属走进电视台、电台和网站，接受新闻媒体采访，开展戒毒、戒酒知识宣传。与团市委、市公安局文保总队联合举办“向毒品说不”大型系列进校园活动，与地方政府联合开展禁毒宣传进街道、进社区、进家庭、进企业活动，累计发放宣传读本2100余册、宣传折页7000余份，为北京市和齐齐哈尔市的40余所学校、10余个企事业单位、210余个街道和社区、190余个家庭进行了戒毒宣传，累计受众32万余人次。上述活动的开展增进了社会公众对监狱事业了解与支持，有效宣传了首都监狱和戒毒工作。

5.牢记改造罪犯为守法公民的职责使命，践行改造宗旨。始终以提高罪犯改造质量为中心任务，积极推进教育改造系统化、科学化、社会化，全力构建以政治改造为统领，统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造五大改造新格局，全面加强科学改造体系建设。深入贯彻落实全国监狱工作会议和监狱工作五大改造研讨会精神，形成全面构建五大改造新格局整体规划，形成《北京市监狱管理局关于构建五大改造新格局、完善科学改造新体系、全力推进“一四五四”北京行动纲领新发展的工作意见》。梳理和规范政治改造的实践经验和有效做法，突出以习近平新时代中国特色社会主义思想教育为核心，形成了以课堂化教学为主体，统筹开展重大节日教育、时事政策专题教育以及政治仪式教育等三位一体的政治教育内容体系。在9.30烈士纪念日、12.13国家公祭日等重要时点，组织相应的纪念仪式，教育引导罪犯铭记历史、缅怀先烈。把社会主义核心价值观纳入罪犯学习计划中。作为周六教育日的重要教育内容，有效提升了罪犯的认知水平和学习践行的自觉性。开展贯穿全年的“学法促悔罪、修德正言行”年度主题教育活动，提升罪犯规矩意识。开展“明身份、守规范、保稳定”专项教育活动，通过学规范、正言行、考养成、打违纪四个环节，全面规范罪犯言行举止、着装仪表、文明礼貌，增强罪犯遵纪守法观念、提升罪犯行为自律能力。同时强化监狱惩罚职能，汇编了《狱内又犯罪警示录》《全国监狱机关依法打击罪犯破坏监管秩序犯罪案例选编》等读物，强化对罪犯的警示教育，使罪犯心中有戒尺。加大对不服管理、辱警袭警等违纪抗改行为进行重点打击和处理，全年依法加刑2人，处罚145人。同时加大正反典型引路宣传，在罪犯中普遍建立“遵法纪、守规矩、知敬畏”的意识。试点常态化开展罪犯面对面会见，并探索研究拉大宽管级比例，开设远程视频端口，便于外省籍待遣罪犯亲属的会见。继续推广内视观想改造项目，形成统一的内观中心建设标准、操作流程和手册下发各单位，年内培训民警导引师29名，开展罪犯内视观想体验活动30期，参与罪犯190人次。定期在全局范围内征集教育改造优秀案例，建立我局教育改造案例库，共搜集教育改造类案例280篇，向司法部筛选报送86篇，累计入库案例67篇，案例入库数量和入库率保持全国领先。充分发挥专网功能，完成“新生在线”二期工程建设，实现了教育改造云平台在全局各监所的全覆盖，以科技促教育改造质量的提升。利用罪犯文化教育纳入北京市政府整体规划的契机，将相关罪犯集中到5所监狱开展文化教育，并对教学内容、学时、师资和考试考核等工作进行了统一规范，不断提升文化教育专业化水平和教学效果。有针对性地开展职业技术教育和创业培训35个，培训罪犯2066人,临释罪犯持证率90%以上。

6.坚持“人本、科学、安全、救助”理念，扎实推进戒毒工作。坚持首都意识和首善标准，制定《关于加强专业戒治人才队伍建设的工作意见》，初步建立四期四区、五大专业中心的整体工作机制，专兼职人员、功能用房、设施设备等调整到位，分区流转与专业中心运行机制基本步入正轨。与北京协和医院、吉林百药集科技有限公司合作开展“冰毒对神经内分泌和代谢影响及百药集中药戒毒1号疗效和机理研究”项目，采用中西医结合的办法提高戒治疗效；与科研院所、高等院校开展合作攻关，开发培育了正念防复发、成瘾者认知行为重构、“动机—技能—脱敏—心理能量”干预、虚拟现实技术应用等近20个戒治项目，其中3个项目被司法部评为优势戒治项目，2个项目被列入司法部第一批新技术新方法应用范围，获得70万元资金支持。今年5月国家禁毒办督导组对我局戒毒工作给予“戒毒环境良好、管理规范、矫治专业，戒毒工作成效显著”的高度评价。积极探索“戒毒工作一体化”的实践成果，经北京市禁毒委批准，成立“北京市社区戒毒社区康复教育矫治局培训指导中心”，进一步强化了我局指导社区戒毒（康复）的职能作用，戒毒工作成效凸显，在地方政府和公安机关的支持配合下，完成了2009年12月至2017年11月北京籍解除强戒人员操守保持情况跟踪调查工作，1544名解除人员中，保持操守率总体达到62.44%，三年戒断率达到54.59%，在全国处于领先水平。

三、存在问题及原因分析

我局2018年度所有市级绩效任务已全部完成，并且均已达到考评要求。

特此报告。

北京市监狱管理局

2019年1月2日