出监教育管理模式探析

作者:佚名    来源:北京市监狱管理局    点击数:313    更新时间:2019-03-31     文章录入:bgs


 

2008年10月,司法部在全国监狱教育改造工作会议上,正式提出“要根据罪犯教育和回归社会的需要,建立出监监狱或出监监区,开展集中的出监教育,巩固教育改造成果,帮助罪犯顺利回归社会”。2011年1月,司法部又在全国监狱职业培训和出监教育工作现场会上,明确要求有条件的省区市都要成立出监监狱,每个监狱都要成立出监监区。
目前,全国监狱机关开展出监教育主要有三种模式:一是因罪犯自身原因和改造需要,按照出监教育大纲内容,继续在原关押监区进行出监教育;二是在监狱内部成立出监监区,专门负责届临出监罪犯的教育改造工作;三是成立专门的出监监狱,承担届临出监罪犯的教育改造工作。理想条件下,成立专门的出监监狱,负责出监罪犯的教育改造工作,效率更高,效果更好,但是会受监狱布局、押犯构成的影响,适合于监狱布局相对集中的直辖市和省、自治区监狱片区或分局。
一、出监教育的必要性
(一)监狱机关的职能要求
监狱是国家的刑罚执行机关,监狱的主要职能便是对触犯国家法律的违法犯罪分子执行刑罚。然而,随着时代的发展,我们越来越多地认识到,惩罚并不是监狱工作的唯一目的,除此之外,我们更多地承担着改造罪犯,帮助他们在刑释后能更好、更快地回归社会、融入社会,避免他们重新违法犯罪的工作职能。这就要求我们将工作积极地“向后延伸”,尽早为罪犯回归后的生活做准备。
(二)落实国家总体安全观的实际需要
出监教育的任务是通过对罪犯进行形势、政策、前途教育,遵纪守法教育和必要的就业指导,开展多种类型、比较实用的职业技能培训,增强罪犯回归社会后适应社会、就业谋生的能力。出监教育作为罪犯教育改造工作的最后一道工序,是罪犯实现由“监狱人”向“社会人”角色过渡的关键环节,目的在于提高罪犯回归社会后适应社会的能力,降低重新违法犯罪率,助力国家总体安全。
(三)理论呼唤
  1.刑罚人道主义理论
刑罚人道主义主张将犯罪人作为伦理主体对待而不是物体处理,不仅要关注罪犯肉体的存在和需要,也要关注罪犯个人尊严的维护和罪犯社会价值的复归。如《囚犯待遇最低限度标准规则》第58条至第61条具体规定了帮助罪犯改造和回归社会的内容:“刑期完毕以前,宜采取必要步骤,促使囚犯逐渐纳入社会生活。按个别情形,可以在同一监所或另一适当机构内订出出狱前的办法。”
2.教育刑理论
教育刑理论认为犯罪既非犯罪人自由意识的选择,也不是天生自然决定的,而是不良社会环境与个人相互作用的综合产物;国家不应一味惩罚作为社会环境牺牲品的犯罪人,而应当在刑罚惩罚的同时教育、改造他们,使其尽快回归社会,因而矫正、教育改造犯罪人以保卫社会,才是刑罚的目的。
  3.复归理论
复归理论认为所有罪犯都是可复归的;监狱是一个提供矫正罪犯的富有建设性的地方,而不是一个惩罚罪犯、剥夺犯罪能力的场所。正如“将一个人数年之久关押在高度警戒监狱里,告诉他每天睡觉、起床的时间和每日每分钟应做的事,然后再将其抛向街头并指望他成为一名模范公民,这是不可思议的!”
二、出监教育管理模式构建
出监教育管理模式即为了提高监狱对出监罪犯的改造质量,降低重新违法犯罪率,而采取的一系列方式方法的总和,它是对出监教育工作实践的总结和提炼,来源于实践,又高于实践。出监教育管理模式一般包括出监教育的功能定位、收押原则、管理尺度、管理方式、教育改造内容等。
(一)功能定位
出监教育应把“帮助服刑人员顺利回归社会”作为核心理念,将“强化守法意识、培育健康心理、提高就(创)业能力、增强社会适应性”作为工作要求。
出监教育有别于入监教育和常规矫正教育,其功能主要包括:
1.深化巩固。出监教育作为罪犯服刑的最后阶段,首要功能在于深化、巩固前期改造成果。出监教育稍有懈怠,不仅有可能导致先前的改造绩效毁于一旦,而且也无法完成监管改造的最后冲刺,致使即将收获的改造成果功亏一篑。
2.调整过渡。罪犯长期处于严格监禁条件下,在生理和心理上需要进行有效调整来重新适应社会与家庭新生活。为了促进罪犯尽快地适应回归生活,出监教育应通过营造与常规矫正阶段有所区别的监管环境、处遇条件特别是教育内容,帮助出监罪犯完成新角色的调整与转换,并能够使其心理在急剧变化时,有一个过渡期或缓冲带,使其能够从“监狱人”快速变成“准社会人”,为成为合格的公民做好充分准备,确保其能够平稳走出监狱,顺利适应新的社会生活。
3.评估反馈。监狱教育是一个从入监教育、矫正教育到出监教育的一体化教育过程。通过对出监前的罪犯进行综合评估,既可以知晓监狱对罪犯的改造质量究竟如何,又可以为下一步的社区矫正或综合治理工作提供有效的帮教参考。同时还可以通过改造结果的反馈信息,总结、反思、调整前期改造工作中存在着的问题与不足,为新的决策、制度的完善、教育方式的创新提供有力的参考依据,并最终形成一个良性循环、并相互促进的一体化、高效、科学的改造系统。
(二)收押原则
  出监教育整体收押原则应为:确保监管安全,满足实际工作需求,实现出监教育效果最大化。具体收押条件为:1.剩余刑期在三个月以内;2.身体健康,具有小学以上文化程度,能够参加正常学习、培训;3.年龄在60周岁以下。4.考虑到目前全国各地在安置帮教、就业推介、社会保障等政策实施上存在差异,以收押本地籍出监罪犯为主。
(三)管理尺度
罪犯管理必然涉及管理尺度的问题,出监罪犯管理尺度上应该坚持以下原则:
1.适度宽松原则。为弱化罪犯监狱人格,增强罪犯刑释前回归社会的自信心,实现从监狱人向社会人的逐步过渡,对来到出监监狱接受教育改造的罪犯,在日常管理中,改变罪犯的称谓,对“罪犯”改称“学员”。强化罪犯自律,狱内自由活动空间适度放宽,提升工作针对性和实效性。
2.安全底线不可逾越。出监监狱本质上还是监狱,认罪服法,遵守监规纪律,服从民警管理,依然是对出监罪犯的基本要求。在日常工作中,必须牢记监管安全底线,确保出监教育一切活动在民警和监狱控制范围。
(四)管理方式
出监监狱目的在于为即将刑满罪犯适应社会搭建平台、提供条件,通过整训教育、培训教育、适应性教育、恢复性教育四个阶段的康复适应、社会恢复性训练,让罪犯逐步适应社会生活。梯度管理按以下四个阶段进行:
1. 巩固改造阶段。主要进行思想、法律、道德教育,强化罪犯自律行为的养成。对新收押的出监罪犯进行调入教育,开展出监纪律教育,组织学习出监罪犯管理规定、作息制度和内务卫生管理规定等,帮助出监罪犯调整心态以适应出监监狱的环境变化。
2.培训教育阶段。主要进行课堂化出监教育培训和职业技术培训,强化罪犯自我约束、自我控制能力。采取正激励的手段,实施类社会化的自律管理,会见、电话的次数适当放开,狱内消费享受现行矫正监狱的宽管级标准处遇。充分利用考核奖罚实施机制,综合出监罪犯的各种表现,加大考核力度,并安排在入监、矫正、出监阶段服刑表现一贯良好的出监罪犯离监探亲,继续调动出监罪犯的服刑改造积极性。
3.适应性教育阶段。主要开展适应性教育,加强与社会的接触。对自律性表现稳定的出监罪犯予以更宽松的管理,取消会见、电话的次数限制,并可在指定的监狱区域内自由活动。对已掌握较高职业技能、服刑改造表现一贯良好、人身危险性和社会危害性较低的出监罪犯,探索组织赴指定的狱外安置基地、社区参观和劳动。通过此阶段的管理,为罪犯回归社会打下基础,防止罪犯在思想上和行为上出现从监狱到社会的脱节,实现回归社会“软着陆”。
4.释放衔接阶段。主要开展社会教育,重塑出监罪犯的社会人格。在这个阶段,监狱对在第三阶段初步接触社会后,部分表现优秀且始终稳定的出监罪犯,进行综合评估鉴定,对其中被确认不致再危害社会且家庭关系稳定的罪犯,予以进一步从宽管理,探索允许其离监回家居住,并到有关企业、社区、学校试工、试读,全面接触社会的正常生活,但必须定期回监狱汇报情况,接受监狱的监督、教育和辅导。
(五)综合评估
对出监前的罪犯进行综合评估,通过评估可以知晓罪犯教育改造质量的高低、目标完成的情况,又可以为下一步的社区矫正或者综合治理工作提供有效的帮教参考。构建出监评估机制,对服刑人员再犯风险做出科学评估。利用社会学、伦理学、心理学、犯罪学等原理,结合临释罪犯在服刑期间的综合表现,评估其重新犯罪的可能性概率,对于筛选发现的高重新犯罪人员,及时向社会安置帮教部门报告并建议将其列为重点控管帮扶对象,防止重新犯罪。
(六)安置帮教
  对出监人员的安置帮教是党和政府长期坚持的一项基本工作,是预防减少重新违法犯罪的重要机制。解决好出监人员帮教管理,建立衔接机制,落实安置政策,加强日常管理,既是深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的重要内容,也是监狱、社会的共同责任。
  1.畅通通道。监狱与社会安置帮教部门有序互动的“通道”,充分发挥监狱和安置帮教部门的各自优势。与各区县司法局签署《回归教育社会化对接协议书》,推行每月由区县司法局领导率领人力、社保等部门人员轮流进入监狱现场授课、现场模拟办公、现场答疑的新常态,将区县司法局帮教工作向狱内延伸“一步”,让临释罪犯与社会的距离更近“一步”。
2.构筑平台。构筑就业推介对接平台,积极开展创业就业辅导服务,组织编印《出监人员就业指南》,定期邀请人力资源和社会保障部门来监狱举办就业咨询与招聘活动,帮助出监罪犯了解就业形势、政策、渠道,掌握必要的求职方法、技巧,让出监罪犯与社会职介机构、企业进行面对面的劳务洽谈和预约。
3.提供便利。为出监罪犯家属亲友探视、社会志愿者帮教创造便利,增进出监罪犯与家属亲友和社会的联系,拉近届临出监人员与所在社区、家庭的联系,使其在出狱后能够获得更多的来自家庭的理解与支持,进而实现平稳过渡。
4.定期回访。建立回访考察制度,采集出监人员就业、创业信息,为出监人员提供后期就业咨询和指导服务。
三、出监教育管理模式完善建议
出监教育工作以落实“国家总体安全观”为出发点,从“增强回归于融入,减少再犯罪”着眼,丰富刑罚执行体系,是社会综合治理能力提升的重要表现。出监教育工作的开展需要得到社会各界的充分理解、广泛认可和大力支持。
(一)加快相关部门间的机制建设
在现有法律、法规、条例的许可范围内,需要与地方公、检、法、司及街道、社区矫治部门形成联动合力。尤其是出监监狱建设将面临大量的刑释人员从监狱走向社会,刑罚执行中面临亟待解决的新问题,需要相关部门之间形成合力,无缝衔接,确保刑释人员顺利回归。
(二) 加快推进低戒备监狱建设
在出监教育阶段的罪犯,通过前期服刑阶段的改造,具有刑期短、人身危险性低和社会危害性小的特点,因此,出监监狱原则上应该设置为低戒备监狱。低戒备监狱应该在硬件设置、管理制度、外围警戒、交通便利性、区位布局等方面区别于高、中戒备监狱,更利于减少罪犯监禁人格,增强回归和融入能力。此外,还应积极探索出监罪犯狱外学习劳动,周末放假等,以增加出监罪犯直接接触和适应社会的机会,使之在回归之前有一个明显的过渡缓冲时空。
(三)加强监狱行刑的全程规划
  随着出监监狱的建立,罪犯跨监狱调动会成为一种常态。因此,监狱行刑要有全程整体规划,对入监监狱、矫正监狱、出监监狱的工作内容、工作流程、工作衔接等,统筹安排、科学规划,确保行刑效率和矫正质量。如目前在对出监罪犯进行出监综合评估过程中,因缺乏入监、矫正阶段的评估材料,使出监监狱仅凭罪犯出监前三个月的表现情况,难以对罪犯整个服刑过程做出恰当的评价。若具有罪犯入监、矫正等阶段性评估报告,且评估标准、评估方式能与出监综合评估衔接,则最后得出的结论就会更为客观和准确。
(四 )必须有足额的经费保障
出监监狱虽然在安全警戒方面的压力会比其他监狱小,但在教育培训、技能实习、职业推荐、安置衔接、回访跟踪、民警职务津贴等方面所需经费的比例,肯定会远高于矫正监狱。因此,有必要按照出监监狱的工作内容,相应明确列支项目和标准,实行专项财政保障。
出监教育制度本身就是一种新的行刑理念的体现,新时代,新形势,我们更需要进行深入探索和研究,以开放的态度不断学习和借鉴,不断完善出监罪犯教育改造工作。
 
 
 
参考文献:
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